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在自然資源管理中發揮測繪地信技術作用

作者:海南金石鉆探建筑工程有限公司  時間:2018-07-13 16:40:26   人氣:1972

  來源:中國測繪報(侵權刪)

 
  摘要:測繪地理信息作為自然資源管理的重要組成部分,要緊緊圍繞“技術支持”的角色定位,總結已有經驗,實現轉型升級,全面融入到自然資源管理工作中。
 
  自然資源部的組建,從機構上保障了“山水林田湖草海”作為生命共同體進行系統管理,實現了開發和保護的有機統一。測繪地理信息作為自然資源管理的重要組成部分,要緊緊圍繞“技術支持”的角色定位,總結已有經驗,實現轉型升級,全面融入到自然資源管理工作中。
           拓展升級地理國情普查融入自然資源統一調查
 
  開展自然資源統一調查,摸清家底,是自然資源資產化的基礎,也是開展空間規劃的前提。掌握各類自然資源的空間分布,清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的邊界、產權主體,為統一確權、根據規劃對國土空間開發利用活動進行監管等工作提供依據。建議建立對自然資源進行綜合調查、專題調查和地區調查等組成的自然資源調查制度。而其中綜合調查的主要任務是對自然資源進行宏觀性、綜合性的監測和評價,主要內容包括對各類自然資源賦存利用消長等狀況、不同自然資源要素之間相互匹配關系、自然資源空間分布以及生態承載力等進行綜合調查和評估。地理國情普查綜合了目前部門專項調查的部分要素,具備很好的基礎,建議根據自然資源綜合調查的要求進行拓展升級,實現向自然資源綜合調查的升級。一是統一數據格式,完成標準銜接。綜合調查是在專題調查的基礎上開展。因此,需要完成與水利、土地、林業、草場、濕地等資源調查的標準銜接和數據格式統一,實現不同數據之間的相互比對和綜合分析。二是優化指標要素和概念語義。根據自然資源綜合調查的要求,對現有地理國情普查進行優化升級,以滿足自然資源監管的要求。三是提升自然資源綜合評價能力。要全面提升對各類自然資源匹配關系、生態承載力等方面評價能力,從單純關注各類自然要素的空間定位向關注不同要素空間關系、影響力評價等方面的轉變。
 
  發揮數據管理優勢構建大數據中心
 
  近年來,國際上運用大數據推動經濟發展、完善社會治理、提升政府服務和監管能力正成為趨勢,有關發達國家相繼制定實施大數據戰略性文件,大力推動大數據發展和應用。我國在2015年也出臺了《國務院關于印發促進大數據發展行動綱要的通知》,明確了推動大數據發展和應用的重要意義、行動目標、主要任務等。自然資源管理也需要將大數據作為提升政府治理能力的重要手段,并開展用于自然資源監測管理的物聯網研究和布局,最終實現管理的人工智能化,提升政府決策和風險防范水平,提高社會治理的精準性和有效性。這個目標的實現首先需要占據大量數據,構建大數據中心,為自然資源管理的智能化先走一步棋。測繪地理信息要發揮自身在數據采集、處理、維護和應用中的優勢,主動承擔起這個重任。近期,實現數據的大整合。文件已經明確,“大力推進國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫等國家基礎數據資源,以及金稅、金關、金財、金審、金盾、金宏、金保、金土、金農、金水、金質等信息系統跨部門、跨區域共享。”伴隨著國土、地礦、海洋、林業、測繪等部門的重組,這幾類數據的共享和整合已經不存在體制上的障礙,首先將這幾類數據實現整合,并按照國務院部署實現與其他部委數據的互聯互通,形成大數據中心。同時,要充分發揮市場作用,吸納企業力量,將企業數據作為大數據的重要組成部分。通過高效采集、有效整合、深化應用政府數據和社會數據,充分發揮出大數據在自然資源管理中的效應。中遠期要研究和布局物聯網。物聯網作為大數據的重要數據源,需要超前研究和提前謀劃,做好頂層設計。未來,各種傳感器將成為信息采集和傳播的主要載體,實現數據的實時傳送,將為自然資源管理的智能化提供重要數據基礎。大數據、物聯網結合云計算等先進技術,最終將實現自然資源管理領域的人工智能。
 
  提升技術和服務保障水平服務空間規劃體系建立
 
  測繪地理信息作為技術生產型行業,特點和優勢都非常明顯,能夠在空間定位、邊界確定、系統平臺構建等方面發揮重要作用。自然資源部組建后,將實施全域國土空間用途管制,建立統一、協調、權威的空間規劃體系,推行“多規合一”并監督規劃實施。正如前文所說,在前期“多規合一”試點和推進工作中,測繪地理信息行業已參與其中并發揮了重要作用,未來需要總結經驗,提升技術能力和服務水平,從以下幾方面發揮作用助力空間規劃體系的建立。第一,服務規劃基礎的統一。在中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《省級空間規劃試點方案》中明確了統一基礎數據、統一用地分類、統一目標指標、統一管控分區的“四統一”,測繪地理信息可以完成各類空間基礎數據坐標轉換,為建立空間規劃基礎數據庫奠定基礎;系統整合各類用地分類標準;科學設計空間規劃目標指標體系;并整合形成協調一致的空間管控分區,為空間規劃體系的構建打下堅實基礎。第二,助力繪制規劃底圖。《方案》指出,“以‘三區三線’為載體,合理整合協調各部門空間管控手段,繪制形成空間規劃底圖”。測繪地理信息可以將雙評價(資源環境承載能力基礎評價和國土空間開發適宜性評價)結果與現狀地表分區數據疊加,并通過遙感影像解譯、外業核查、地方實際核實協調等方法,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條紅線”,以及城鎮、農業、生態三類空間,并將綜合空間管控原則落實到三區三線劃定的空間分區單元。第三,搭建信息平臺。《方案》明確,“搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺”。測繪地理信息可以充分發揮平臺建設的經驗優勢,搭建空間規劃信息平臺,集成整合跨部門、多領域的數據,對“多規合一”空間信息進行統計、分析和預測,并充分發掘平臺應用功能,將其應用到規劃管理、行政審批、監督執法中。
 
  此外,測繪地理信息需要探索與執法監察、督查等工作有機融合機制,充分發揮其在自然資源執法監測中“眼睛”的作用,服務構建“天上看、地上查、網上管”全方位執法系統,全面融入到自然資源管理工作中。
 
  (作者:國家測繪地理信息局測繪發展研究中心劉芳)

 
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